民政部2009年12月印发的《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出了当前和今后一个时期殡葬改革的方向和指导方针。《指导意见》从深化殡葬改革的重要意义、总体要求和采取有效措施扎实推进殡葬改革等三个方面作了深刻阐述，提出了相关政策措施。深入贯彻实施《指导意见》，对于进一步深化殡葬改革，妥善处理殡葬改革中遇到的新情况、新问题，具有很强的针对性和实用性。

    《指导意见》要求各地结合实际，积极争取政府出台惠民殡葬政策，加快建立和完善殡葬救助保障制度。对生前生活特别困难的人员，由政府免除遗体接运、存放、火化和骨灰寄存等基本殡葬服务费用。有条件的地区，可从重点救助对象起步，逐步扩展到为辖区所有居民提供免费基本殡葬服务，实行政府埋单。2010年3月，民政部通报了实施惠民殡葬政策的先行地区。包括北京等6个省（直辖市）、山西省太原市等14个地级市、河北省迁安市等65个县（市、区），对辖区所有居民（或农村居民以及城乡困难群众）免除了基本殡葬费用。这些措施对于减轻群众负担、推进殡葬改革、加快殡葬生态文明建设和殡葬服务均等化都具有十分重要的意义。出台惠民殡葬政策的地区既有经济发达地区，也有经济欠发达地区。比如，河北省迁安市、武安市等3个县市，河南省永城市、栾川县等11个县市，江西省遂川县、万安县等5个县市，把免除的四项基本殡葬费用，列入政府财政预算，实行实报实销，从而有效地推动了当地的殡葬改革。

    殡葬改革关系到人民群众的切身利益，关系社会经济的长远发展。在各级党委、政府高度重视下，经过多年不懈努力，蚌埠市殡葬改革不断深入，城乡火化率总体上达到100%，丧俗改革取得明显成效，文明节俭办丧事的新风正在逐步形成。但是也存在一些不容忽视的问题和隐患。主要表现在三个方面：一是遗体偷埋土葬事件在少数地方时有发生，有的在社会上造成很大的负面影响；二是农村骨灰装棺二次土葬问题比较普遍，偏离了殡葬改革的方向；三是一些领导干部对殡葬改革认识不足，重视不够，导致殡改工作出现滑坡局面。对此，我们应当引起高度重视，采取积极措施，确保殡葬改革稳步健康发展。当前和今后一个时期应在以下方面加大工作力度：

    第一，加快农村公益性殡葬设施建设，主要是骨灰堂和公益性墓地建设。殡葬改革的重点是实行火葬。火葬必须解决两个问题：一是遗体火化，这个问题已经基本得到解决；二是骨灰安葬，这个问题目前还没有完全解决，特别是农村缺乏公益性安葬设施。这个问题如果解决不好，骨灰装棺二次土葬及乱埋乱葬就不可能得到有效解决，这是当前制约殡葬改革的一个瓶颈，如果不加快解决，深化殡葬改革就是一句空话。《指导意见》提出：“将农村公益性骨灰存放设施纳入社会主义新农村建设规划和村级公益事业建设规划，给予必要的政策指导和资金支持。”早在2007年9月，蚌埠市政府就制定下发了《蚌埠市农村公益性公墓、骨灰堂建设发展规划》，然而规划实施力度不大，进展缓慢，实际情况与规划的目标任务相距甚远，解决农村殡葬设施不配套的问题，目前尚未引起县区政府和有关部门的重视。

    第二，逐步实行惠民殡葬政策。减免辖区居民部分或全部四项基本殡葬费用，可先从重点救助对象起步，如从五保户、低保户开始减免，逐步扩展到所有居民。也可以从农村居民开始减免，逐步扩展到城镇居民。实行惠民殡葬政策，有利于减轻群众负担，有利于实现基本服务均等化，有利于推进殡葬改革。殡葬改革是一项社会改革，推行惠民殡葬政策是殡葬改革的一种激励措施，对于自觉遵守国家殡葬政策法规的群众，免除基本殡葬费用是一种鼓励；对于违反殡葬管理规定的群众除予以纠正违规行为外，必须按照国家政策法规给予适当处罚。实行奖罚分明，对于殡葬改革必将起到激励作用。

    第三，加强舆论宣传引导。殡葬改革的最终目的是节约土地资源，保护生态环境，倡导健康文明，破除封建迷信，减轻群众负担。推行殡葬改革，这是我国人多地少、资源紧缺的基本国情所决定的。深入推进殡葬改革，完全符合全面建设小康社会、构建和谐社会的基本要求。一些地方的干部群众对殡葬改革的重要性和必要性认识比较模糊，认为殡葬改革超前了，不符合传统习惯，抓起工作来紧一阵、松一阵，没有把殡葬改革作为经济社会发展的重要一环紧抓不放。五十多年的实践充分证明，殡葬改革代表了人民群众的根本利益，顺应了时代发展潮流，促进了经济社会发展。

    殡葬改革功在当代，利在千秋。深化殡葬改革是建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处的客观需要，也是提升社会文明程度、推动社会主义新农村建设的重要保障措施。我们应当充分认识殡葬改革对于促进经济、社会、文化、生态建设的重要性，深刻理解殡葬改革的长期性、艰巨性、复杂性，切实统一思想，提高认识，坚定信心，锐意进取。要积极争取社会各界的参与支持，坚持以实现群众殡葬改革愿望、满足群众丧葬服务需求、维护群众殡葬权益为出发点和落脚点，不断深化殡葬改革，提升为民服务水平，促进殡葬事业全面发展，实现殡葬改革上台阶，人民群众得实惠。

          （作者系省殡葬协会副会长、蚌埠市民政局党委副书记）