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理论探讨
安徽省土葬改革现状与思考 连载一
发布时间：2012-08-06 16:59:48
作者：周苏
浏览：5598
所谓土葬改革，是指在不宜推行火葬或尚不具备推行火葬条件的地区，对落后的遗体埋葬方式和习俗所进行的社会变革。其基本任务是：在城镇实行殡仪服务社会化，逐步解决城镇居民办丧难的问题；在农村，消除乱埋乱葬的现象和封建迷信的丧葬习俗，实现遗体埋葬公墓化，丧葬习俗文明化。
土葬改革区是指由省、自治区、直辖市划定的暂不实行火葬的、地广人稀、交通不便的边远山区。一些县、市境内虽建有火葬场，但相距较远、运送尸体确有困难的地方，也可划为土葬改革区。在土葬改革区应提倡遗体深埋不留坟头，不占或尽量少占用耕地；山区则应尽量利用荒山瘠地建立公墓，植树造林。火葬区和土葬改革区的划定是我国殡葬改革的一大创举，体现了我国在殡葬改革问题上既解放思想又实事求是的科学态度。
一、安徽省土葬改革区基本情况
安徽地处长江、淮河中下游，面积13.94万平方公里，淮河以北为平原地区，江淮之间属丘陵、低洼湖泽和圩区，长江以南多为山区。现有人口6676万，辖17个地级市、56个县、5个县级市，44个市辖区，共计105个县（市、区）。
目前，金寨、岳西、旌德、绩溪、休宁（不含县城、万安镇、齐云山镇、东临溪镇）、歙县（不含县城、桂林镇、郑村镇）、黟县（不含县城、宏村镇、西递镇、渔亭镇）、祁门（不含县城、金字牌镇、闪里镇）、石台、青阳、东至县和黄山区（不含城关镇、汤口镇、太平湖镇、耿城镇、潭家桥镇、仙源镇、三口镇）为安徽省政府划定的土葬改革区，面积大约2.3万平方公里，人口约380万，分别占全省现有总面积和人口的16.5%、5.7%。现有经营性遗体公墓11处，殡仪馆（站）6座，殡葬管理机构6家。
二、推行土葬改革主要做法
近年来，安徽省为适应殡葬改革的要求和经济社会发展的需要，为推进土葬改革做了大量的工作。
（一）合理划定土葬改革区。安徽省地形复杂，南北差异较大，长江以南和大别山区地势高，交通不便。为方便山区农民群众安葬，减轻群众的丧葬负担，安徽省从实际出发，合理划分了土葬改革范围，并根据省情变化适时进行调整。1986年8月11日颁布的《安徽省人民政府关于殡葬管理的实施办法》（失效）中，划定地处大别山区的金寨县、岳西县和皖南山区的南陵、青阳、歙县、休宁、祁门、黟县、绩溪、石台、旌德、金寨、岳西、东至县和黄山市共13个市县为土葬改革区，可暂实行土葬。1994年，安徽省政府根据交通状况和殡葬服务设施改善情况，在深入调研、广泛征求意见的基础上，重新划定了土葬改革区，将南陵县整个地区、休宁县县城、歙县县城以及黄山市的屯溪区、徽州区划出了土葬改革范围。2006年5月，根据黄山市人民政府的主动要求，经安徽省政府同意，再次调整了黄山市部分县（区）的土葬改革区，逐步扩大了全省火化区域。至“十一五”末，随着交通条件的改善，安徽全省土葬改革区的多数城镇人口死亡后将不再实行土葬。
（二）因地制宜推进土葬改革。土葬改革地区大多是山区，荒山瘠地较多，消息比较闭塞。针对这些特点，安徽省因地制宜，广泛宣传，积极引导，加大投入，加强规划，着力推进土葬改革工作。一是利用媒体加大殡葬改革政策法规宣传力度，发挥乡村红白理事会在农村丧葬活动中的疏导监督作用，积极营造健康向上的土葬改革氛围。二是利用土葬区山地林地较多、植被比较茂盛的特点，引导广大群众选择荒山瘠地安葬，提倡和鼓励遗体深埋不留坟头，遏制乱埋乱葬和“青山白化”现象。三是统一规划土葬用地，兴建遗体公墓。在城区，以县城为中心，由殡葬事业单位或利用社会资金兴建集体公墓，解决城镇死亡人口遗体的安葬问题。农村一般以乡镇或村为单位，由村民委员会兴建，政府给予一定的资金支持，属公益性公墓，引导和鼓励村民遗体入墓安葬。目前，安徽全省建有经营性遗体公墓11处，公益性公墓（含公共埋葬点）100余处。近年来，黄山市所辖多数县（区）积极推行草坪葬、树葬等生态型葬法，收到了较好的效果。
安徽省土葬改革区遗体公墓统计表
|
土葬改革县区 |
农村公益性
遗体公墓数（个）
|
经营性遗体公墓数（个）
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|
金寨县
|
16
|
1
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|
岳西县
|
0
|
1
|
|
旌德县
|
0
|
1
|
|
绩溪县
|
15
|
1
|
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休宁县（不含县城）
|
0
|
1
|
|
歙县（不含县城）
|
2
|
1
|
|
黟县
|
16
|
1
|
|
祁门县
|
1
|
1
|
|
石台县
|
0
|
0
|
|
青阳县
|
0
|
1
|
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东至县
|
0
|
1
|
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黄山区
|
56
|
1
|
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合 计
|
106
|
11
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（三）依法规范殡葬管理。允许土葬并非擅自乱埋乱葬，安徽省比较注重土葬改革区的殡葬管理，着力改善土葬改革区的殡葬环境。一是建立土葬改革工作机制，实行政府目标管理。多数土葬改革县（区）政府制定了地方性政策法规，将土葬改革纳入政府目标管理，以此敦促各级政府加强对土葬改革的重视，加大土葬改革政策支持和资金投入，确保土葬改革健康有序推进。黄山市是安徽省最大的土葬改革区，市委、市政府将土葬改革纳入城乡文明创建、社会治安综合治理和新农村建设指标体系，进行统一部署、统一检查、统一考核。凡土葬改革任务不能如期完成的，文明单位、综合治理先进单位和新农村示范村考核不得评优。黄山区对考核前3名的乡镇，在政府目标考核和文明创建考核中给予增加分值，分别给予3000-8000元不等的奖励；对土葬改革工作不力、效果不明显的，实行一票否决。二是开展大规模的集中整治活动，逐步净化丧葬环境。2005年，安徽省以政府办的名义下发文件，在全省范围内组织实施了殡葬管理专项整治工作；2007年，安徽省民政厅组织开展了“青山白化”专项治理活动。具体到土葬改革区，集中整治活动突出以整治毁林建墓、“三沿、五区”（铁路沿线、公路沿线、通航河道沿线；耕种区、保护区、开发区、住宅区、风景名胜区）乱埋乱葬和墓葬白化为重点，采取上下联动、分片包干的方法，统一部署、统一整改标准、统一组织检查验收，发现问题及时整改。“十一·五”以来，安徽省土葬改革区先后平毁、迁移散葬坟墓8万多座，平坟（墓）还田（林）近3000亩，兴建生态型墓地300余处，新增植被、绿化3000余亩，“三沿、五区”可视范围内基本实现无坟化。
三、取得的主要成效
通过多年不懈的努力，安徽省土葬改革不断深化，稳步推进，黄山市土葬改革的做法得到了民政部的肯定，在全国推广。一是土葬区的广大人民群众的殡葬改革意识逐步增强，文明健康的殡葬文化、殡葬理念逐渐被广大人民群众所接受，群众参与殡葬改革和管理的积极性、自觉性不断提高。二是土葬改革工作逐步引起各级党委政府的重视，以政府为主导、部门相互协作、社会监督和广大人民群众参与的工作机制逐步形成，殡葬管理纳入各级政府目标管理，殡葬改革的管理监督机制日趋完善。三是殡葬基础设施条件逐步改善，利用社会资金兴建殡葬基础设施的工作力度加大，农村公益性殡葬设施建设取得较大进展。除石台县外，其余11个县（区）均建有经营性公墓和殡仪馆，1/6的乡镇建有公益性公墓（集中埋葬点），群众安葬难的问题逐步缓解。四是整治乱埋乱葬的工作成效显著，毁林建墓、乱埋乱葬的问题和“青山白化”的现象基本得到遏制，平坟还林和治葬造绿工作成效比较显著。五是通过深入开展行风评议和争创“文明窗口”单位活动，土葬改革区殡葬单位的行风建设和服务管理水平不断提高。（续）
（作者系安徽省民政厅副厅长、省殡葬协会会长）
